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湛江市粮食局2016年度法治政府建设情况报告

 

2016年,市粮食局在市委、市政府的正确领导下,在市依法行政工作领导小组的具体指导下,认真学习贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《广东省粮食局2016年依法行政工作要点》等文件精神,进一步健全和完善依法行政机制建设,认真履行依法行政工作职能。根据《广东省法制政府建设情况定期报告规定》,现将我局2016年度法治政府建设情况报告如下。

一、主要做法。

(一)加强组织领导,建立健全依法行政工作领导机构。

一是加强组织领导,切实推进依法行政工作。谢利龙局长为第一责任人,吴振富副调研员具体负责,监督检查科为责任科室,层层落实工作责任制。及时制定年度依法行政工作计划,明确工作目标,从组织机构上保证依法行政工作的实施。依法办理《粮食收购许可证》,不断优化审批流程,实行现场审批和网上审批同步。依法做好粮食流通监督检查、粮食收购企业收购资质核查、粮食流通统计工作。加强制度建设,提高军粮供应质量和服务水平,注重维护粮食流通市场秩序,加强储备粮轮换和安全管理。建立健全行政决策机制,规范行政执法行为,落实行政执法责任制,把依法行政作为履行粮食行政管理职能的最重要工作之一,常抓不懈。二是按时完成权责清单编制及其他行政审批改革工作。根据市政府关于全面推行权责清单工作的部署要求和时间节点,2016年3月我局完成了权责清单清理、编制和公布。根据权责清单完成一门式一网式模式改革,我局粮食收购资格认定事项早在2012年就进驻市网上办事大厅。由于我局市属权限的粮食收购资格许可审批事项业务量较少,且不需要年审,2016年7月,我们进驻市行政服务中心开设的综合服务窗口,既方便民众办事又整合资源,开启了一门式政务服务模式。同时,制定了市管权限的粮食收购资格认定事项标准化《办事指南》《业务手册》,并已按时录入行政审批标准化系统等待审核。清理中介服务事项2项,为分级管理,代办转报事项,包括省级储备粮代储资格申请人资信证明和省级储备粮代储资格申请人财务审计,申请人申请省级储备粮代储资格时不再要求提供资信证明和会计师事务所或审计事务所的审计。

(二)加快制度化建设,重大事项实行科学民主决策机制。

每年度制定依法行政工作计划,明确依法行政工作目标、责任、任务和步骤。每月召开办公会议不少于2次,推进民主讨论、集体决策、责任追究的制度化、规范化、程序化,注重调查研究、专家咨询、扩大重大事项透明度。建立了湛江市粮食质量安全预警和应急机制,制定完善《湛江市粮食局粮食收购、储存和政策性粮食质量安全事故应急处置预案》,不断提高应对突发事件和防范风险的能力。2016年由我局起草以市政府名义颁法的规范性文件《湛江市市级储备粮管理办法》经局办公会议集体讨论,并按规定报送市法制局审查通过。

(三)加强粮食流通监管工作,维护粮食市场稳定

我们在开展粮食收购许可审批管理、夏秋粮收购市场监管、日常库存粮食检查等工作中,突出重点,狠抓落实,采取有力措施,不断提升监管质量。一方面,狠抓每年度的储备粮油库存春秋两季常规性检查,并对全市库存粮油进行不定期的扦样检验,及时发现、整改库存管理中存在的问题。另一方面,认真做好粮食收购资格许可证的审核发放工作, 2016年办理一宗粮食收购行政许可。同时,联合市直及各县(市)相关职能部门开展联合执法检查,形成内外上下全方位联动监管,有效震慑涉粮违规违法行为,维护粮食流通市场的有序稳定。

(四)加强法制学习培训,提高依法行政能力

建立《湛江市粮食局党委理论中心组学法制度》等学习制度,制定年度普法、学法计划,采取集中学习与个人自学相结合的学习方法,组织干部职工学习法律知识,积极参加省粮食局、市法制局、法宣办举办的各类依法行政和专项执法等培训班。领导干部带头学法,党委理论中心组每季度安排集中学法1次,党组成员轮流举行法制讲座。同时,我们着力抓好执法人员的法律素质和粮食流通业务能力的培养,不断提高行政执法人员的业务能力和执法水平。建立了常态化学习培训制度,由各业务科室人员讲解实务知识,通过简明生动课件,剖析案例教学,突出行政执法相关法律法规、粮食流通政策和具体业务,取得很好的效果

(五)落实依法行政责任制,规范行政行为

按照有关法律、法规、规章的规定和职责统一原则,依法行使职权,规范行政行为,创新管理方式,加强粮食流通监督检查。根据湛江市法制局《转发广东省人民政府法制办公室关于开展全省行政执法人员清理工作的通知》要求,我局严格实行行政执法人员持证上岗和资格证管理制度,开展行政执法人员全面清理工作,对不符合持证规定的人员,收回其执法证。同时,建立行政执法人员信息公开制度。通过上墙公示、网络公示等渠道,公示全体执法人员信息,主动接受社会监督。据统计,我局(含下属分局)现有行政执法人员46人,清理3人(工勤人员)。一是办理行政许可审批按程序实施,行政审批服务事项法定时间为15个工作日,现在减少到4个工作日,办理粮食收购许可证过程规范,不收费,没有投诉事件发生。二是规范性文件制发程序符合规定,实行备案制度和定期清理制度,本单位制发的文件内容没有违反相关法律法规。三是依法行政工作意识强,行政执法责任制及考核评议、责任追究等制度健全,至今没有依法行政工作违法的举报投诉案件。四是我局今年没有行政复议、行政应诉案件。通过建立健全行政执法责任的配套制度,规范执法程序,扩大了粮食统计范围,加强粮食流通市场监管和行政执法监督,严格依法办事,提高行政效率和服务质量。

(六)实行政务公开,有效化解社会矛盾纠纷

结合我局工作职能和实际,加大依法行政、依法管理的宣传力度。先后制定了《湛江市粮食局机关政务公开制度》、《湛江市粮食局政务信息公开指南》、和《湛江市粮食局政务信息公开目录》,及时更新我局网站白的内容,将涉及单位重大事项和重大决策、财务开支、勤政廉洁建设等内容及时在政务公开栏上公开,重要信息及时上报。将行政许可审批、行政处罚自由裁量权标准(试行)等事项的法律依据、办事程序、工作内容和流程、办理时限、投诉方式等进行公开。2016年未收到政府信息公开申请,未发生因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责,在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等情况。2016年,认真做好人民群众来信来访,及时调处、化解不稳定因素。认真做好群众来访接访工作,同时,为进一步畅通信访渠道,推进局领导接访工作规范化、制度化,将矛盾化解在基层,我局制定了领导定期接访制度,局领导每月至少一天到挂点单位下基层接访,全年没有恶性上访事件发生。

二、存在的问题和不足

2016年我局的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩,但也还存在一些问题,主要是:依法治粮制度需要进一步健全完善,工作措施落实有待改进,对粮食收购市场的监督管理有待加强;执法人员的素质还有待提高,行政执法的信息反映不够及时,信息公开程度还不够。

三、下一步工作重点

在今后的工作中,我局将以十八届六中全会精神为指导,深入推进法治政府建设,重点抓好以下几个方面:

(一)抓好教育培训,在提高素质上下功夫。为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生,我们将紧紧抓住法制建设这一主线,深入开展岗位学法活动,积极组织执法人员参加行政执法年度学习和考核,努力提高执法人员素质。

(二)严格执法程序,在规范行为上做文章。在规范执法行为的工作中,坚持执法依据统一,执法标准统一、执法文书统一,执法程序统一,严格规范执法人员的执法行为。严格落实行政执法各项规定,进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理,规范档案管理,杜绝不作为、乱作为的现象发生,不断完善创新监管模式,提高整体执法水平。

(三)加强信息公开工作。进一步加强政府信息公开工作,规范编制政府信息公开指南、政府信息公开目录,对市粮食局门户网站进行改版升级,在门户网站上重新设置政府信息公开专栏页面,对“信息公开指南”、“信息公开目录”、“信息申请公开”、“信息公开年报”等政府信息公开固定专栏进行外观美化和程序优化,使信息公开专栏更便于查看访问。

 

 

                                                                                                                                                       湛江市粮食局

                                               2017年1月10日

 

 

 
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